各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是总结和交流2003年以来我省金保工程建设进展情况，深入分析当前面临的形势，部署下阶段劳动保障信息化工作。等一下，朝阳副厅长和少奋纪检组长还要作重要讲话，对“十一五”期间我省劳动保障信息化建设工作进行部署。我们要认真学习，深刻领会，积极贯彻。根据会议的安排，我先就过去几年我省劳动保障信息化工作的进展及下一步工作安排做简要报告。

一、近年来我省劳动保障信息化工作取得的成绩

2003年以来，得力于谢强华副省长命名的我省劳动保障“五个一”基础建设工程，我省劳动保障信息化建设按照国家金保工程“完整、正确、统一、及时、安全”的总体建设要求，得到大力推进，取得了显著成效。

（一）基础建设取得新进展

——加强了数据中心建设，数据统一程度显著提高。目前，包括省级数据中心在内的省、市13个统一的数据中心已建成投入使用，为实现各项劳动保障业务的协同办理奠定了基础。完成了《广东省劳动保障数据中心总体设计》和省级平台建设，初步实现了数据平台、数据接口、数据通道、数据管理和数据代码标准“五统一”；实现了与劳动保障部数据中心的联网。各地区通过加大数据整理工作力度，严把数据质量关，业务数据的完整性和准确性显著提高，基础环境日臻完善，对提升各项业务经办能力和经办质量起到了积极的促进作用。广州、深圳、珠海、惠州等市整合了劳动和社保的主要基础数据，尤其是个人信息和单位信息数据库，实现了不同系统之间的数据共享和业务协同办理。

——深入推进劳动保障信息网络建设，不断扩大网络覆盖面。全省各地加强了市县联网和城域网建设，截至今年第三季度，全省21个市全部实现省市联网，广域网覆盖率达到100%。市域网已经覆盖到121个县、区，46个镇；有条件的地区，还延伸到了街道社区，全省联网办事机构达到1599个；联网医疗机构、药店数量达到2000多个。特别是汕头、韶关、湛江、肇庆、云浮、揭阳等地区，网络覆盖率有较大幅度提高。深圳市配合社康中心建设工作，新增400个社康中心的网络终端，用于劳务工医疗保险。韶关市充分利用社会资源，按照“三个一点”，降低联网通讯费用，大大增加了城域网用户数。

（二）劳动保障信息系统建设应用取得较大成果

根据国家金保工程建设规划及省社会保障信息系统总体设计方案，围绕着实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四大功能目标，大力开展各应用系统建设，取得较好的成果。

——全省劳动保障统一业务系统建设取得成效。省厅基本完成系统开发并已在全省推广使用。该系统采用全省数据集中的方式，包括张德江书记亲自倡导的百万农村青年技能培训工程子系统和退役士兵免费技能培训管理子系统，以及职业介绍、劳动仲裁管理等23个子系统，800多项业务处理模块，通过B/S技术实现了主要劳动保障业务在线处理。再就业优惠证管理、社区管理平台实现全省使用，劳动监察系统覆盖了珠三角地区，珠三角洲外地区15个市统一应用职业介绍模块，就业和失业登记系统在汕头、韶关、河源、中山、江门、阳江、茂名、清远、云浮、潮州、揭阳等地市逐步上线。

——社会保险管理信息系统逐步完善。一是养老保险信息实现全省联网，各市、县全部实现与省的网络互通和数据上传，全省养老保险数据库集中收集1800多万在职职工和258万离退休职工的个人业务信息。二是各地完善社会保险经办管理信息系统。深圳、珠海、韶关、河源、梅州、东莞、中山、潮州、汕尾、阳江、江门、茂名、湛江、云浮、惠州、清远等十六市建成市级统一管理的集中式业务系统。三是各地围绕贯彻落实粤府〔2006〕96号文，按期完成养老保险待遇年度调整、视同缴费账户建账、养老待遇计发和做实个人账户等业务模块的信息系统改造工作，确保各地从今年7月起如期实施养老保险新制度。

——宏观决策支持系统建设有新发展。各地结合业务发展和管理的需要，对数据中心收集整理的各项业务数据进行统计、分析，为劳动保障政策的制定提供依据和支持。省厅开发完成了医疗保险评价指标监测、养老保险宏观分析、失业保险监测、就业失业分析等辅助决策系统，且在全省进行推广应用。

——公共服务系统建设成效突出。各地坚持便民、利民，大力推动公共服务系统建设，提升服务水平。门户网站进一步完善，服务功能更加丰富，包括网上政策咨询、信访投诉、网上业务申报、社会保险个人参保信息查询等。广州、深圳、珠海、韶关、佛山、东莞、中山、湛江等市实现业务网站受理、业务系统审批、办结事项网站发布，逐步将审批事项延伸到网上。广州、深圳、湛江等市还建立了社区服务平台，通过网络将就业服务、社会保险服务、企业退休人员社会化管理服务延伸到街道、社区。省厅及广州、深圳、珠海、韶关、中山等市先后建成“12333”劳动保障咨询系统，到目前共接听来电超过500万个。

清远、梅州、阳江、云浮等市开通了网上远程见工系统，实现异地职业介绍。

广州、深圳、珠海、韶关、中山、佛山等市发放符合国家和省统一标准的社会保障卡，全省累计发卡超过150万张，年内有望突破250万张。社会保障卡省级数据管理系统建设基本完成，将在实现对全省发卡数据在线管理的同时，搭建起全省跨地区用卡的支撑平台，为下一步实现省委、省政府“十一五”电子政务发展规划中要求的目标——社会保障卡在全省范围内异地应用，创造了必要条件。

——办公系统建设得到加强。各地积极利用电子信息技术改善办公条件，提高行政效率。省市之间建成了内部公文、邮件交换系统，确保了全系统内公文、资料交换的安全快捷。开展视频会议系统建设，建成了覆盖全省的视频会议系统，中山等市还将系统延伸到镇，提供了新型的会议平台。省厅及广州、肇庆等市应用办公自动化系统（OA），促进了内部办公管理现代化。

（三）金保工程示范城市建设的成效初步显现

国家实行金保工程建设“示范城市”以来，对我省广州、深圳、珠海、汕头、韶关、肇庆6个示范城市的推动作用巨大。六个市所在地的党委和政府高度重视，劳动保障局则善借东风，明显加快建设步伐。6个示范城市金保工程建设立项资金达2.1亿元，超过了2003年以前全省投入资金的总和。与此同时，各市重视机构和技术队伍的建设，想方设法完善机构，落实人员，均成立了信息中心。广州、韶关结合实际，积极利用省统一业务软件，对业务管理系统进行升级改造。深圳市完成了包括劳务工合作医疗系统、病案首页传输和管理系统等在内的11个应用子系统的建设。珠海市完成金保工程一期项目建设并通过市政府验收。汕头市新完成的五险合一系统已进入试运行阶段。肇庆市完成了新的机房和基础平台建设。广州、珠海两市的金保工程建设还被评为省电子政务建设示范项目。这些做法都为全省同行提供了可借鉴的宝贵经验。

（四）各项保障条件进一步得到改善

一是制度建设进一步加强。各地坚持制度化、规范化的方向，确保劳动保障信息化的有序发展。省厅先后出台了《广东省劳动保障视频会议系统管理暂行规定》、《广东省劳动保障统一业务软件开发和维护管理试行办法》、《广东省劳动保障数据中心数据库管理试行办法》等一批规章制度，规范了管理。

二是机构建设取得新进展。全省21个市均成立了劳动保障信息化工作领导小组，由局主要领导亲自挂帅。同时，各地积极争取当地政府重视和有关部门支持，努力解决信息化建设管理机构的问题。目前，广州、深圳、珠海、汕头、韶关、惠州、肇庆、梅州、河源、中山、茂名、揭阳、云浮等14个市成立了信息中心，统一管理劳动保障信息化建设工作。

三是建设资金有了更大投入。各市按照省的总体规划，制定了本市信息化建设规划，明确了信息化建设的目标和方向。6个示范城市和河源、惠州、汕尾、阳江、茂名、中山、揭阳、云浮共14个市实现了金保工程的立项，全省立项总资金超过5个亿。

四是信息系统安全建设扎实推进。各地认真开展系统安全建设，通过配置防火墙、病毒防护软件等确保了信息网络的安全。韶关、珠海等市结合自身实际，利用互联网VPN虚拟专网技术和电子CA技术，作为城域网实现方式的补充和扩展，使村镇一级能安全应用业务系统。

二、当前工作中面临的主要问题

比照国家金保工程和省社会保障信息系统的统一规划，以及新的劳动保障政策变化和业务开展的建设要求，我省劳动保障信息化建设还面临着下列主要问题：

首先，劳动核心平台和社会保险经办业务核心平台之间按照国家“同人同城同库”的要求，充分实现信息共享、业务协同办理还远远落后于国家要求，也掣肘了相关业务工作的顺利开展。

其次，劳动保障工作正处于发展、改革阶段，政策和业务的管理思路、方式、对象变化比较频繁，较难形成规范，故信息化建设难度大、与业务同步还有差距。

再次，与政府其他部门间尚未形成有效的信息共享和交换机制。劳动保障工作与税务、工商、财政、统计、银行、公安等部门关系密切，许多工作常需要与各部门实现信息共享、协同管理，如社会保险金征缴、社会保险基金监督、就业失业登记、农民工管理等。由于缺乏有效的工作机制，部门间的信息共享以及业务协同管理还难于顺利开展。

第四，省统一业务软件实施推广紧迫性、艰巨性和长期性并存。金保工程第一期验收的时间临近，但还有大半推广任务未完成；业务部门应用信息系统开展业务工作的认识不够到位，充分发挥业务系统的作用，还有赖多方的积极配合。

第五，劳动保障数据中心建设有待进一步完善，数据内容有待进一步充实、质量有待进一步提高。随着信息系统的扩大和纵深发展，数据库中存在的数据空项、错项、缺项信息以及逻辑错误逐步增多，直接影响了业务办理、统计、分析和预测的工作质量。

三、下一阶段的主要工作

按照国家劳动保障信息化“十一五”规划的总体要求，围绕我省劳动保障工作的工作重点，下一阶段将继续大力推进金保工程建设。重点做好以下几项工作：

（一）贯彻落实“十一五”规划，积极开展金保工程二期建设的可行性分析调研。不久前劳动保障部颁发了《劳动和社会保障信息化建设“十一五”规划》。各地要在全面完成一期建设任务的基础上，做好项目验收工作的同时，认真贯彻落实规划精神，总结经验，查找不足，及早谋划，确立本市下一阶段的工作目标和主要任务，做好二期立项准备。确定目标和任务时，一定要结合本地区的实际，提高目标和任务的针对性、科学性、可行性。

（二）加快劳动保障数据中心建设。各地要按照《广东省劳动保障数据中心总体设计》，加快建设统一的劳动保障数据中心。一是进一步加强和规范数据中心物理环境建设，力争大部分地级以上城市在2008年上半年建成符合国家标准的数据中心机房，统一管理设备资源、技术资源。二是按照省市数据交换方案要求，在做好交换区数据整理的基础上，推动生产区数据采集和整理工作。从各项业务经办环节入手，将数据按标准补齐、核准、记实，从源头上保证数据的完整、正确和一致。结合业务发展，扩大系统的覆盖人群，努力建立起涵盖所有服务对象的资源数据库。三是加强数据中心的管理制度建设。建立健全机房管理、数据管理和系统运行维护等方面的规章制度，制定应急预案，提高安全防护能力，保证关键数据和应用系统在遭到破坏时能迅速恢复和不间断运行。

（三）加强网络建设，实现省-市-县-街四级贯通，实现网络“全覆盖”。一是进一步推进市、县联网和市域网建设，扩大联网覆盖面，力争2007年年底前地级城市的市域网，覆盖到90%以上的经办机构，并延伸到有条件的街道、社区及农村乡镇。二是进行省市备份线路的建设，以提高省市业务专网的可靠性；进行视频会议系统的升级工作，提高视频会议系统的质量。三是大力加强系统安全体系建设，提高安全防护能力。制定安全策略，定期进行风险评估，建立基于PKI/CA技术的信任体系和安全体系，采取管理和技术相结合的手段，提高系统安全性，确保数据、网络和应用安全。

（四）加强现有信息化成果的推广应用，努力实现业务工作“全覆盖”。在全省范围推广劳动保障统一业务软件，是促进思想观念转变，提高创新能力的需要；是促进工作手段变化，提高工作效率的需要；是促进业务资源利用，提高管理水平的需要；是促进行风政风建设，提高服务质量的需要。在全面推广的前提下，对几个主要业务模块提出如下要求：

一是就业失业登记软件今年底前要实现全省统一应用。各地市的《手册》的发放、登记、管理，要统一使用全省统一后台的就业与失业登记管理系统。已发行社会保障卡的地区，要积极推广社会保障卡在该项业务中的应用。

二是明年第一季度前珠三角外地区要全部应用劳动监察子系统，统一劳动监察案件办理流程，实现全省大案要案办理过程全程监控。

三是今年底全省劳动仲裁和技能鉴定实现业务在线办理，规范流程，实现全省技能鉴定等级证书联网查询。

四是继续推广养老保险监测、失业登记和失业保险监测，医疗保险监测和劳动力市场分析系统应用。2007年底前养老保险监测上传数据覆盖到95%以上的养老保险参保人群，失业登记和失业保险监测上传数据的地市超过14个，上传数据量要有较大幅度的增长，并通过数据质量检查等手段进一步提高数据质量。

（五）大力加强公共服务系统建设，提升公共服务能力，实现服务人群“全覆盖”。一是要完善门户网站，加强劳动保障政务信息的网上公开，并确保及时发布、定时更新；强化政务与公众互动功能，使公众更加便捷通过网站查询到求职招聘、招生就业、医疗药品目录、个人参保等相关信息，并能进行网上咨询和监督投诉。二是以开展网上审批为突破口，逐步建立和完善“网上政务大厅”，真正实现“网上受理，网内办理、网上反馈”的功能。到2008年底，要实现全部行政审批事项网上办理。三是要继续推进“12333”劳动保障电话咨询服务系统建设，探索电话前台受理、业务后台办理以及电话服务和网站功能相结合的新服务模式，提供更加广泛和到位的服务。四是加快劳动保障基层信息平台建设，在街道社区和农村乡镇建立综合的劳动保障信息化终端，为开展社会化管理服务以及其它各项劳动保障管理服务提供技术支持。

（六）全面推进社会保障卡建设，探索全省流通社会保障卡制度的建立。各地要按照国家的统一标准和省府办公厅《转发省劳动保障厅关于规范社会保障卡建设的意见的通知》（粤府办[2004]35号）要求，加快社会保障卡系统建设步伐。要积极稳妥，加快卡的建设。要坚持规范建设、属地管理、平稳过渡的原则，采用统一的密钥管理系统，加快发行符合部、省标准的社会保障卡，2008年新增发卡300万张。要营造一个能充分发挥社会保障卡作用的良好用卡环境，拓宽社会保障卡的应用范围，将卡逐步应用到劳动就业管理、社会保险等领域中去。要积极开展社会保障卡跨地应用，研究卡在全省应用的管理办法，实现省内通用。

（七）抓好示范城市的建设、评估和验收。根据金保工程示范城市工作的整体安排，本月开始将对金保工程示范城市建设进行验收评估，对两年来示范城市建设工作进行总结。各示范城市要按照粤劳社函[2007]1309号要求，根据省里的统一部署，做好对本市示范城市建设的检查和总结工作，完成自验收报告。配合省验收评估工作小组，对本市的建设状况进行现场核察。抓好经验总结和经验交流，将示范城市的经验予以推广，切实发挥示范城市的典型带头作用，形成整体推进的建设局面。

    同志们，劳动保障信息化工作是一项长期而艰巨的任务。目前劳动保障工作和信息化建设均迎来前所未有的良好发展机遇，让我们以建设和谐社会、和谐广东为己任，以科学发展观为统领，振奋精神，扎实工作，迎难而上，开拓创新，努力完成各项工作任务，为促进我省劳动保障事业全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献。