一、汕头市的基本情况

汕头市位于广东省东南部，周边有梅州、河源、和惠州，近与揭阳、潮州和汕尾构成粤东的城市圈，是区域中心城市。汕头濒临西太平洋国际主航道，为粤东、赣东南、闽西南重要进出口岸、商品集散地和金融、商贸、信息、交通运输中心，是全国五个经济特区之一和沿海开放城市。辖金平、龙湖、濠江、澄海、潮阳、潮南六个区和南澳县，总面积2064平方公里，人口484.64万人。

2003年经济基本情况。2003年，实现本地生产总值526.15亿元，比上年增长8.8%。其中第一产业增加值43.05亿元，增长3.0%；第二产业增加值266.86亿元，增长13.9%；第三产业增加值216.24亿元，增长4.3%。经济结构继续调整优化，三次产业构成由上年的9.39：47.69：42.92转变为8.18：50.72：41.10，第一、三产业比重继续下降，第二产业比重上升，工业经济在全市经济中的主导作用进一步增强。全市人均本地生产总值10856元，增长5.6%。

2003年劳动和社会保障工作开展情况。年末全市从业人员211.71万人，比上年增长2.6%。其中城镇在岗职工28.54万人，下降1.9%；城镇私营和个体从业人员13.3万人，增长7.3%。全年安置城镇就业6.6万人；实现再就业的国有企业下岗职工3.5万人，占国有企业下岗职工总数的65.0%，共投入再就业资金4280万元落实各项再就业优惠政策；全市城镇登记失业人员1.74万人，登记失业率为3.2%。社会保障制度化建设进一步巩固与完善，社会保险征缴面不断扩大。全市企业参加职工养老保险31.6万人，失业保险32.6万人，工伤保险27.0万人，生育保险19.5万人。职工养老金实行社会化统筹发放，医疗保险的社会覆盖面进一步扩大。全面实现地税全责征收，基金征缴额大幅度增长。五项基金征收79365万元，比2002年多收14097万元，增长21.6%；其中养老、失业、工伤、生育四项基金征收58688万元，比上年多收6253万元，增长11.9%。基金累计结存101854万元，比上年增长24.3%。

汕头市劳动保障部门主要领导情况。分管劳动保障工作的副市长钟展南，市政府副秘书长、市劳动保障局局长刘远珍，分管信息化工作的副局长陈少辉。目前我市还没有成立劳动保障局信息中心，信息化综合管理的职能由规划财务与保险基金监督科负责，。

二、信息化建设现状         

近年来，在市政府和上级有关部门的大力支持下，经过各级劳动保障部门的积极努力，汕头市劳动和社会保障信息系统（主要包括社会保险、劳动力市场和局机关信息系统三大部分）建设取得一定进展。市社会保险基金管理中心和市职业介绍服务中心已建立了相应的局域网和数据库，分别应用了社会保险信息系统和劳动力市场信息系统，市级基本业务可依靠电脑进行管理。

（一）机构和专业技术人员。目前我市尚未成立劳动保障局信息中心，由规划财务与保险基金监督科负责综合、协调、统筹全市劳动和社会保障信息系统建设。市社保中心设有综合信息科、市职介中心设有信息技术部。市本级有4名技术人员，分别在市社保中心和市职介中心进行日常的系统维护。7个区县有16个兼职的技术人员，也是主要在各社保分中心和职介中心工作。这些技术人员中本科的为30%，70%为大专及以下文化程度，75%没有技术职称。

（二）硬件和网络建设。硬件建设方面，目前市劳动保障局、劳动力市场、市社保中心及各区县分中心电脑配备相对较完备，各区县劳动保障局的电脑配备还不齐全，有待进一步完善；局域网建设方面，目前我市局机关和各级社保经办机构、市职介中心以及龙湖、潮阳、澄海职介中心组建了简单局域网，其他劳动保障部门和职业介绍机构均尚没组建局域网；

（三）系统现状

1、社保系统。

目前社保系统主要包含两个主要应用，分别是医保系统和四保系统（养老、失业、工伤、生育保险），这两个系统是基于C/S结构的业务系统，采用PowerBuilder开发，应用服务器和数据库服务器均位于同一个服务器上，各区县的数据已大多集中至市社保中心的数据库。应用软件系统均为华南资讯公司开发。具体情况是：

医保系统：采用两台HP9000小型机，具体型号分别是L1000和L2000，均为单CPU系统，双机共用一个SCSI磁盘阵列柜，配置8块18.2G磁盘。服务器操作系统为HP-UX，运行Oracle8.1.6数据库软件，通过MC/ServiceGuard集群软件以双机集群方式工作。

四保系统：采用一台HP rp5470低端小型机，双CPU配置，使用内部4块73G磁盘，同样运行HP-UX操心系统和Oracle8.1.6数据库软件。

网络平台：广域网方面，社保市中心一台3640路由器，通过租用电信运营商的2M SDH线路分别连接到六区一县的社保机构。市中心局域网核心交换机为一台Cisco 4006，配备48端口的10/100M以太网接口模块，连接医保和养老系统的HP小型机。用户工作站通过3Com的桌面交换机接入到核心交换机，结构如下图：

2、劳动业务系统。劳动业务方面现有网络比较简单，市劳动保障局到各区县劳动保障部门尚未建立网络连接，已有网络连接有两条：一是劳动力市场通过九运会网络到省劳动厅的128K DDN链路；二是用于劳动网站发布的Internet接入链路。

劳动力市场系统（职业介绍）目前使用由省厅开发的全省统一的劳动业务管理系统，该系统为C++开发的基于C/S体系的结构，本地发布的劳动就业等数据存放在本地数据库，省厅需要的时候可以通过网络进行相关查询；网站也通过数据库服务器对数据进行处理。业务运行在一台较老的IBM Netfinity7000 PC服务器上。网站服务器为一台两U机架式PC服务器。在连接方式上，两台服务器均配置双网卡，分别连接内外网。

劳动力市场网络系统结构如下图：

3、公共服务系统建设。网站建设方面，市局、部分区县局、市职介中心及部分区县职介中心均设立了INTERNET网站，市局设立了“汕头市劳动保障信息网”为公众提供政府公告、政务查询、办事程序、办事指南、政策法规、投诉受理等信息服务，通过互联网提供方便、快捷、透明的服务，实现政务公开。但还需要进一步完善，逐步实现网上办公和交互服务。市劳动力市场设立了“汕头人力资源网”，实现了网上招聘和求职，极大地方便了企业用人和劳动者求职并通过“九运网”和省连接，实现了全省的人力资源和岗位共享。但还有约50%的劳动保障部门、社保经办机构和职业介绍服务中心未设立网站。12333劳动保障咨询服务中心建设方面，目前市局已开通劳动保障12333热线服务，覆盖全市六个区县，为广大职工提供了方便快捷的服务。

4、存在问题。虽然近年来汕头市劳动保障信息化建设取得了一定成效，但还存在不少问题，我们将通过实施“金保工程”（《汕头市劳动和社会保障信息系统建设三年规划》）进一步扩展和完善。主要存在问题：（1）劳动和社会保障业务种类多，服务对象数量多，现有条件和工作方式无法保证海量数据的处理和存储；（2）地区间信息化发展不平衡，不同业务间信息化程度不平衡；（3）硬件和网络建设滞后，缺少快速畅通的网络系统；（4）应用软件系统的开发使用跟不上形势发展的需要。（5）系统的安全体系尚未建立；（6）部分计算机设备濒临淘汰；（7）系统建设缺乏统一规划，地区和部门之间缺乏沟通，业务没有形成统一规范，软件重复开发，阻碍网络互联和信息共享信息孤岛现象突出，造成资源浪费；（8）缺乏专门机构和专业技术人员。

三、金保工程立项及相关情况

按照劳动保障部和省厅关于加紧建设金保工程要求，以及黄志光市长去年莅临我局调研指导工作时所作的指示，局党组高度重视劳动保障信息化建设工作，自去年就着手规划全市的劳动保障信息系统建设，在充分调研和征求各方面意见的基础上，提出了《汕头市劳动和社会保障信息系统建设三年（2004—2006年）规划》。一年来，由市政府秘书长林梃负责，市政府办公室的牵头协调，经多次征询与各区县政府和劳动保障局、市财政局、市信息产业局的意见，并召开多次协调会，最后市领导原则同意按我局提出的方案（即《汕头市劳动和社会保障信息系统建设三年规划》）建设金保工程，分期落实2300万元建设资金。目前信息产业局已组织专家通过了我局的《汕头市劳动和社会保障信息系统建设项目建议书》。

下一步工作：成立汕头市劳动保障局信息中心，整合全局系统现有技术人员和资源，建设数据中心机房，按照《汕头市劳动和社会保障信息系统建设项目建议书》和《汕头市劳动和社会保障信息系统建设三年规划》分步建设金保工程。

四、劳动和社会保障信息系统建设计划及实施步骤

（一）系统建设目标。总体目标是建立以“一个数据中心、三个业务系统网络、一个信息网站、一个呼叫中心”为基本架构的劳动和社会保障电子政务信息化系统，即：

1、一个数据中心。建立市级数据中心，把市直和各区县劳动和社会保障的数据集中在数据中心，各区县仅作为终端处理自身业务，通过网络与数据中心实现数据交换。

2、三个业务系统网络。一是建立各级劳动保障部门机关内部的办公业务网；二是建立全市统一的社会保险信息系统网络；三是建立全市统一的职业介绍服务管理平台。

3、一个公众网站。建立以因特网为依托的劳动保障信息网站，为公众提供政府公告、政务查询、办事程序、办事指南、政策法规、投诉受理等信息服务，通过互联网提供方便、快捷、透明的服务，开通网上办公，实现政务公开。

4、一个“呼叫中心”。建立全国统一的劳动保障电话服务“12333”热线，采用统一的操作流程、技术标准和规范，为公众提供劳动保障业务咨询等服务。

（二）主要建设内容：

1、市局统一建设覆盖全市各级劳动保障部门、社保经办机构和劳动力市场的专用主干网，各劳动保障业务机构各自建设内部局域网，同时依托政府资源网形成信息交换的高速通道，并实现专用主干网与外部公网的安全互联。

2、建设一个较高标准的劳动保障数据中心，集中存放全市所有劳动和社会保障的数据信息；充分考虑系统的安全性和可靠性，满足全年不间断运行的要求，并实现与省级数据中心“一条主线传输”。

3、全面整合应用软件和业务数据，统一数据平台，统一信息编码，升级应用“五保合一”软件系统和省厅统一开发的社会保险基金监管、工资支付监控、再就业扶持管理、劳动力市场管理、技能鉴定管理等系统软件，实现社保、职介等业务系统之间的数据集中和平滑交换，并在条件成熟时实施多个数据库的合并。

（三）实施步骤：

按照统一规划、分期建设的原则，拟在2006年底前分三步建设：

第一步（2005年）：建设内部专网、完善外网，初步实现办公自动化。设立市劳动保障局信息中心，建设市局计算机管理数据中心机房，组建市局局域网，应用办公自动化（OA）系统。完善社会保险信息系统和劳动力市场网络，无缝升级应用“五保合一”系统软件，按省厅要求实现养老保险80个数据指标向上集中。实现市社保中心与各区县社保分中心的联网。建成与省厅对接的视频会议系统。各区县的劳动保障局机关完成自身局域网的建设。

第二步（2006年上半年）：扩展专网，实现各相关部门和单位的互联互通。组建和连接市劳动保障数据中心与各业务经办机构、区县劳动保障部门、地税、各定点医院的连接，实现市、区县、街道劳动力市场的信息资源共享。按省厅要求应用省厅统一开发的各项业务管理软件。

第三步（2006年下半年）：整合集成劳动业务、劳动力市场和社会保险“三个业务系统网络”，实现 “一条主线传输”。整合三大业务系统数据，实现同人同城同库的数据集中和信息共享，通过公众网站和“12333”电话专线，为企业和公众提供“一站式”服务，初步实现电子政务。

五、需要说明的问题

汕头市的金保工程建设主要是构建硬件平台、建设全市劳动保障网络、实现网络的互连互通、构建全市的数据中心和中心机房等，总的来说是进行网络和硬件建设。软件系统方面将采用省劳动保障厅统一开发的全省统一的应用系统。