一、基本情况
韶关市是中国优秀旅游城市和广东省文明城市，位于广东的北大门，北接湘、赣，南连珠江三角洲，至今已有2100多年的城市历史，是广东著名的历史文化名城。经国务院2004年5月29日批准韶关市部分行政区划调整后，现辖浈江区、武江区、曲江区、仁化县、始兴县、翁源县、新丰县和乳源瑶族自治县，代管乐昌市、南雄市。总面积1.84万平方公里，2003年末总人口314.85万人。韶关市区面积2856平方公里，人口89.47万人。浈江、武江在市区汇合成北江。韶关市区，青山环抱，风景如画。工贸旅三业发达，经济繁荣，是粤北政治、经济、文化中心和交通枢纽。
改革开放以来，韶关市依托得天独厚的自然条件和雄厚的经济基础，稳步推进各项改革，国民经济快速发展。九十年代初进入中国城市综合经济实力50强。在上世纪的后几年，全市生产总值增长连续6年高于全国平均水平，进入二十一世纪，韶关市经济发展更猛，生产总值连年保持二位数增长，综合竞争力已跃上广东省二类地区。科教文卫体等社会事业全面进步，治安秩序良好，人民安居乐业。
目前韶关市委、市政府很重视劳动保障工作，各级充分认识劳动就业和社会保障的重要意义：它关系到人民群众的根本利益，必须从巩固执政基础、维护社会大局稳定的高度来抓好该项工作；它是全面履行政府职能的重要工作；是促进经济发展、社会进步的紧迫任务；是建设山区经济强市的一项重要任务。
韶关市劳动和社会保障局机构概况：市劳动和社会保障局下设办公室、劳动监察科、规划财务与保险基金监督科、劳动就业管理科、职业技能开发科、劳动工资科、养老保险科、失业保险科、医疗保险科、人事监察科等10个职能科（室）,编制40名。直属事业单位包括：韶关市社会保险基金管理中心、韶关市医疗保险服务管理中心、韶关市劳动保障信息中心、韶关市社会保障卡管理中心、韶关市就业服务管理中心、韶关市职业培训（鉴定）中心。
二、信息化建设现状
韶关市目前已成功实现了与全市劳动保障系统广域网的对接,实现业务数据库在地市级的集中，信息化建设稳步推进。韶关市是广东省劳动保障统一软件三个试点城市之一，2003年成功实现地级市社会保险(含五个险种)的市级统筹。
2001年10月,韶关市劳动保障局就成立了信息中心，专注于劳动保障信息化规划、建设和维护。到现在为止，已配备十名信息工程技术人员，投入信息化建设资金1160万元，全局已经开通千兆光纤主干网，配备二台HP 9000系列高性能小型计算机，机房面积160平方米，联网计算机近千台，建设和应用了职业介绍管理系统、社会保险信息系统和安易财会系统，全面实施了应用软件改造拓展工程，基本完成"电子劳动保障局"的基础工程打造。韶关市还是广东省劳动保障统一软件三个试点城市之一。
2001年4月，韶关市与实达科技（广州）公司签订以合作方式开发“城镇职工社会保险信息管理系统”的协议，按照部标准指标体系进行设计，于当年11月成功投入运行；2002年10月，市、县社会保险经办机构联网试点在曲江县成功运行；2003年7月，我市通过建立以计算机网络为基础，构造一个可靠的“五险合一” 社会保险信息系统，从而将养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，有机地、系统地联系起来；形成一个延伸到七县三区各社会保险办事处，全方位、多层次、灵活快捷的社会保险服务信息网络，全面实现经办机构与劳动保障、地税、财政等相关部门以及定点医疗机构之间的实时联网，为社会保险市级统筹提供可靠的技术支撑信息平台。劳动保障系统内部要形成信息网络，劳动保障的信息可以在全市劳动保障系统内进行传递和共享。劳动保障、地税、财政、银行及其他政府机关之间形成网络体系，形成相互传递和共享的信息资源。目前为止，我市局通过市信息中心与省厅实现了联网；通过租用市有线网络中心VPN专线实现与五个县（市）劳动保障局机关、七县三区社会保险经办机构、五县二区劳动力市场、四个劳动保障事务所、二十九家定点医疗机构的实时联网。
通过社会保险信息系统网络，搭建街道（社区）社会保障工作平台，将社会保险管理和服务的职能向基层延伸，紧紧依托街道（社区）开展社会化管理服务工作，方便参保人员办理社会保险业务，为参保人员提供信息查询、政策咨询、申领登记等服务，为养老金社会化发放提供技术支持，为离退休人员的社会化管理提供环境和手段，从而实现社会保障的社会化管理。
全市统一规划、设计和建设社会保险信息系统，大大降低了各地政府的采购成本，充分发挥应用软件开发及维护的规模效应，降低管理成本，避免重复建设，节约建设资金。
照全国、全省统一部署加快落实本市金保工程建设任务，全面提升本市的社会保险信息系统，既是促进本市社会保险信息化水平提高、各项业务管理水平提高、对参保人员服务水平提高，从而促进社会保障事业发展的迫切要求，又是加快建立全国统一的社会保险信息系统的迫切要求。
三、金保工程立项情况
金保工程建设利用先进的信息技术，以中央—省—市三级网络为依托，支持各级社会保险业务经办，为社会提供公共服务，有利于加强基金监管，满足宏观决策的需要。同时，韶关市金保工程设计方案与全国金保工程建设要求相一致。因此，韶关市金保工程建设符合国家信息化建设的发展方向。对加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，有良好的推动作用。
金保工程建设是劳动和社会保障业务管理的基础性工作，也是劳动和社会保障事业进一步发展的必然要求。没有社会保险信息化，就没有管理服务社会化，就不能实现保障制度规范化。全市全省乃至全国统一的社会保险信息系统的建设，为建立和完善劳动力市场体系和社会保障体系提供了良好的技术支撑。该系统的建设必将对社会发展的稳定起到积极的作用。
具体建设方案有：
1．网络系统
在三至五年内建设以国家电子政务网络平台/公共通信网络平台为基础，以各级劳动保障部门局域网为主体，以网络应用为核心，多种通信方式并存，跨平台、支持分布式处理的计算机广域网络系统,并上联至劳动保障部；与相关部门建立网络连接实现信息交换和共享；与Internet实现连接；建立韶关市劳动保障网站。与韶关电信合作建立12333社保咨询台，采取坐席外包的形式，由韶关电信负责解决，劳动保障局支付人工成本、设备折旧成本及其它成本。
2．数据系统
在省、市两级数据中心设立生产区、交换区和宏观决策区几个不同的逻辑工作区，分别建设不同功能的数据库，包括支持本地业务经办的生产区数据库、支持各类信息交换与共享的交换区数据库、支持本地宏观决策的宏观决策数据库等。
3．应用系统
建设业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统、宏观决策系统，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现与横向部门的信息交换。
4．安全系统
按照全国统一建设要求，建立完整的安全防护体系，全方位、多层次地实现社会保险信息系统的安全保障，具体建设内容包括多级的安全访问控制、重要信息的传输加密保护、安全检测监控系统、数字证书系统、病毒防范体系、主机系统冗余备份和灾难恢复、安全管理机制和组织体系等。
5．设备与软件配置
包括数据中心与社区网点和劳动站网点设备、网络安全设备和软件、计算机相关设备和系统软件、视频会议系统、容灾备份系统设备和软件、全国统一核心应用软件的本地化开发的软件等建设内容。
6、人员技术情况
目前全系统计算机专职技术人员有28人，人员专业和层次结构合理，经过几年的经验积累和人员培训，已具备高层次的系统和网络管理、软件开发、通讯线路维护和硬件维修等方面的技能，有较强的技术支持实力。
韶关市金保工程网络系统建设总目标：建成连接省、市两级节点的省级广域主干网以及市域网，并上联中央网络中心，形成安全可靠的中央—省—市三级网络系统，提高劳动保障系统内部的信息共享程度和业务管理的协同工作能力，实现跨省市劳动保障部门信息交换和信息共享；连接并整合韶关劳动和社保两大业务网络系统，通过网络向街道、社区延伸和向社会公共网提供接口，提高劳动和社会保障社会化服务水平，实现社会公众对社会保险事务的有关服务要求；通过与政府专网、银行、地税、银行、医院等相关部门的网络对接，使跨部门间的数据信息能够迅速、准确、安全可靠地交换，实现与相关部门的横向信息交换。
网络系统的设计，要从社会保险工作的实际需要出发，紧紧围绕业务系统的应用需求和发展。采用成熟的先进技术，把握主流技术的发展方向，不仅要考虑到近期目标，还将为系统的扩充和发展留有余地。其总体设计原则如下：
1．安全性。社会保险信息系统对网络的整体安全性有较高的要求，系统安全建设应同步建设，除了能够在多个层次上实现安全目标，还需要建立完善的安全管理体系。
2．适用性。一切从社会保险工作实际需要出发，保护和利用已有资源，急用先行，网络系统建设与应用系统开发同步进行，在满足应用需求的前提下，具有经济的建设成本。
3．先进性。依照国际标准和规范，采用成熟的组网技术和先进的网络体系结构，广泛汲取信息系统建设经验，统一规划，统一标准。
4．可扩展性。按照统一规划、分步实施的建设原则进行系统设计，满足不同建设规模和建设进度的需要，适应业务系统扩充和技术发展的要求。
5．可管理性。建立完善的运行管理体系，提供强大的网络管理工具与手段，确保系统性能充分发挥，系统运行可靠、稳定。
局域网络：建设韶关市劳动保障部门局域网络系统，为社会保险业务应用、宏观决策支持应用等的运行，为信息交流和共享等提供基本的条件。
广域网络：建设依托国家电子政务网络统一平台／公共通信网络平台，连接省、市两级节点的省级广域主干网以及市域网，并上联中央网络中心，在信息交流和共享的同时，确保信息的安全。
相关单位连接：建立韶关市劳动保障部门与政府相关部门（公安、财政等）和其他相关单位（医院、药店、银行、邮局等）的网络连接，实现信息交换和共享。
Internet连接：建立韶关市劳动保障部门网络与Internet的连接，实现社会保险信息服务，同时确保内部网络的安全，实现与Internet网络的逻辑隔离等。
设备：必要的网络设备、主机设备和其他设备。
软件：必要的支撑软件和系统软件等。
安全产品：必须的安全设备和产品。
四、金保工程建设初步规划方案
韶关市金保工程的总体目标是，在三五年时间内，在政务统一网络平台上，依据国家金保工程网络建设要求，搭建市一级劳动保障系统网络，与省和全国广域主干网相衔接；在此基础上建立韶关市的网络互联、信息共享、安全可靠的劳动和社会保障信息服务网络；以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，建成一个覆盖全市的完整、高效、务实的网络系统，为社会保险、就业、维权等提供更好的服务，具体目标是：
1．实现对社会保险业务、劳动就业、劳动关系等业务的全过程管理。利用信息技术，整合和优化业务处理模式，实现社会保险登记、缴费、待遇审核、待遇支付等前台业务的计算机处理和规范化管理，实现本地业务处理全过程的电子化、自动化，并为异地领取养老金、社会保险关系异地转移、异地就医等社会保险业务异地办理创造条件。信息系统服务于企业招聘和个人就业，使得劳动用工信息资源共享，促进和活跃劳动力市场；利用信息系统，管理企业信用制度，协调雇员和企业之间的关系和处理劳动纠纷；信息系统能够把对个人和企业的服务提高到一个新的台阶。劳动和社会保障信息系统将覆盖几乎所有的劳动业务和社会保险业务，深入到每一业务的每一个业务处理环节，依托信息技术把业务处理效率和能力提高到新的水平。
2．资源整合，信息共享，对劳动者记录一生、管理一生、服务一生。将劳动力市场、劳动关系等系统和社会保险管理信息系统进行整合，公共资源共享，使得我们的系统是一个集成度高，资源利用率高的大系统。
3．为劳动和社会保障的社会化服务提供技术支持。充分利用现代信息技术，以满足社会保障服务对象的实际需要为宗旨，提供多形式、全方位的信息查询和政策咨询，实现网上参保登记、网上申报等服务，增进社会化服务的广度和深度，构筑起一整套方便实用、技术可靠、多层次、多形式的社会化服务体系。
4．建立有效的基金监控体系。通过劳动和社会保障信息网络对社会保险基金运行进行实时监控，降低社会保险基金风险，保障基金安全运行，为基金监管提供全面和及时的支持。
5．建立科学的宏观决策体系。通过对资源数据库的网络扫描重构劳动和社会保障信息采集体系，及时准确地掌握社会保险参保和待遇享受人员状况、社会保险基金收支状况，根据韶关市人口结构年龄分布和参保情况可以对养老金收支平衡做分析预测，同样对医疗保险、工伤、失业情况都可做相关分析预测，为科学制定和调整各项政策提供支持。
6．建立和健全覆盖全市的业务网络，并以此网络为依托，架构服务全市劳动和社会保障业务和数据共享的信息化系统。该网络系统涵盖劳动和社会保障局市局、社会保险基金管理中心、区劳动局、职介中心、再就业中心、劳动保障事务所、街道社区、定点医院和药店。横向接入业务网络系统的还有银行、财政局等。
7．建立和完善电子政务网。利用电子政务网的建设，增加管理幅度，促进组织形式扁平化；通过日常公文电子化，数据管理集中化，信息传输网络化，逐步实现行政管理的“无笔化”、“无纸化”；通过电子政务网，实现政务对业务的监管、服务、促进作用，提高我局的执政能力。
8．实现对劳动市场、劳动关系和职业培训的管理。通过对劳动市场、失业、再就业等业务的信息化管理，充分利用劳动力、用人单位之间的信息资源共享，服务于企业招聘和个人就业，促进和活跃劳动力市场；全面掌握社会的失业状况，为制定就业政策和社会保障政策提供依据；及时核发失业保险待遇，组织失业人员的技能培训，引导失业人员实现再就业。利用信息系统，建立企业劳动关系监控体系，完善企业信用制度；增强信访、监察、仲裁、行政救济等业务的联动性，及时协调雇员和用工单位之间的劳动纠纷；建立社会工资评估体系，实现欠薪保障的电子化发放；通过实现职业培训、技工学校、劳动力市场的资源共享，促进劳动者在以技能学习促进就业、在就业中提升工作技能。
9．建立和完善能够准确、全面、及时反映当前业务系统应用状态和网络运行状态的监控系统。能够在正常运行时，通过监视系统资源的使用情况，进行合理的调配，达到最优化的运行状态。以及在故障发生时，能最快的发现并定位故障源，帮助管理者采取适当技术措施，尽快地排除故障或是把故障导致的影响降到最小程度，进而保证整个系统能最安全可靠的运行
1．统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、网络互联、信息共享。按照全国总体规划要求和设计方案开展本市社会保险信息系统建设，执行全国统一标准。
2．纵向建设、横向对接。各级劳动保障部门共同建设社会保险信息系统，确保信息系统的独立性与完整性，并与地税、财政、银行等其他相关部门在各级节点横向完成信息交换与共享。
3．系统设计一体化。将全部社会保险业务和劳动力市场和劳动关系等业务统一纳入社会保险信息系统。系统建设要统一数据标准、安全标准和网络接口标准，并形成统一的核心应用软件，同时兼顾地方特殊性。
4．经济性。避免重复建设和力争节约，对现有的社会保险信息系统要充分利用、发挥效益，对新建系统要科学论证，硬件设备通过政府采购形式购置。
5．实用性。按照经济实用、成没熟先进、持续稳定的要求，确定信息系统建设的规模和软硬件档次。
6．可扩展性。社会保险信息系统建设要立足于现行社会保险政策和管理体制，同时为将来社会保险改革和业务发展留有余地。
7. 安全性。利用国家有关的信息安全平台，结合自身的安全体系建设，充分保证系统、网和数据的安全，以确保基金的安全。
三、项目建设周期
劳动和社会保险管理系统项目的总建设周期为五年左右的时间，从2005年开始到2010年底完成，其中主要分为五个阶段：项目立项可研、项目规划设计、项目设计开发、项目推广应用和项目总验收阶段。
2005年完成立项、规划和统一应用软件重要业务的本地化工作，建设数据中心，与省级、中央数据中心联网。主要的工作如下：
（1）配套做好可行性研究论证和其他立项工作。
（2）按照劳动保障部下发的业务经办规程、省劳动保障厅有关政策，统一经办程序，规范经办行为，优化经办环节。
（3）按照劳动保障部下发的业务规范，统一数据标准，做到基础信息准确一致，补齐缺项。
（4）规划设计网络系统建设方案
（5）基于现有社会保险信息系统和劳动业务系统，在更高的层次上整体规划设计金保工程大系统，规划设计方案以期改造完善现有的资源库以形成新的数据中心，设计好内部系统间的接口，系统与省部级之间数据交换的接口以及其他接口。
（6）对照全国、全省方案，进一步细化为本地实施方案，并报省里备案。按照部、省的要求，做好本地的规划工作。
四、2005年项目建设内容
1．数据中心建设
（１）完善生产区数据库和公共服务数据库，建立覆盖全市的集中式业务资源数据库，对业务经办过程所涉及数据的进行其规范化、标准化，进行业务数据整理和清洗；
（２）建立数据交换、共享和维护机制，建设统一的劳动保障数据平台，以交换区数据整合作为突破口，形成交换资源数据库，供各业务系统交换和共享信息使用，实现交换区数据整合；
（３）采集部分劳动与社会保险统计信息和抽样调查信息，补充和完善业务历史资源库；
（４）实现常规统计分析，进行数据、图表、多媒体等各种形式的查询；
（５）建立初步的方法库和模型库。运用科学的分析模型和方法，建立工资指导线预测模型、失业预警模型、劳动力价位分析模型、劳动力需求预测模型。
2．网络建设
在已建成的核心网络基础上,将所属所有分支机构,通过专线和互联网VPN的模式接入,使得业务完全能没有障碍的通过网络遍及到所有的远程分支机构。
|
