建立和完善社会保障体系，是落实 “三个代表”重要思想的具体体现，也是深化改革、促进发展、稳定社会的根本大计。为了适应社会保障制度深化改革发展的需要，运用电子技术手段建立统一的社会保障技术支持系统，实现现代化管理已是当务之急。
2001年8月，珠海市被广东省确定为社会保障信息系统建设综合试点城市。根据“统一规划、统一标准、充分利用、联合共建”的总体要求, 市政府成立了社会保障信息系统建设领导小组，办公室设在市劳动保障局，拨出专项资金2500万元，列入2003年市政府为民办实事的项目之一。经过两年多的建设,一个数据集中、业务协同、网络互联、资源共享的社会保障信息系统基本建成，初步实现了社会保障“一线通、一网通、一卡通、一站式”的优质服务。
一、珠海市的简况
珠海市位于广东省南部、珠江口西岸，东与深圳市、香港隔海相望，南与澳门陆路相连，西与江门市相邻，北与中山市接壤。
珠海市于1979年建立，1980年经全国人大批准设立珠海经济特区，是中国最早设立的经济特区之一。珠海市面积7650平方公里，其中水域面积6020平方公里。
2003年末，珠海市总人口127.89万人。其中，户籍人口82.02万人，外来暂住人口45.87万人。户籍人口出生率9.09‰，死亡率3.04‰，自然增长率6.05‰。
珠海市在岗职工 42.36万人，比上年增长7.2%；城镇私营从业人员4.37万人，增长15.21%；城镇个体从业人员3.83万人，增长36.2%；城镇登记失业人数1.11万人，登记失业率为2.9%；安置城镇失业、下岗、富裕人员再就业2.06万人，再就业率为65%。
珠海市城镇居民年人均人均可支配收入为16602.13元，比上年同期增长8.4%。在岗职工年人均工资19202元，增长3.8%。
珠海市全年国内生产总值476.73亿元，比上年增长18.1%；一般预算财政收入34.82亿元，比上年增长14.9%。
2001年，珠海市政府根据《珠海市机关改革方案》（粤机编[2001]13号），组建珠海市劳动和社会保障局，行政编制9个职能科（室）、人员编制46人（行政编制40名，事业编制6名）；行使市劳动和社会保险行政职能。局属事业编制有市就业服务中心、社会保险基金管理中心、职业技能鉴定中心、劳动保障信息中心等4个中心、市劳动监察大队。
1990年，珠海市劳动局开始了社会保险业务管理的信息化建设，至2000年，建成了市劳动和社会保险管理两个信息系统。现有系统管理就业、参保人员46万人，其中养老保险41万，医疗保险46万、失业保险39 万，工伤保险 40万，生育保险21万。现有系统经过十余年建设，提高了业务管理水平和工作效率，方便了劳动者，在省内外都有一定影响，得到了社会的好评。
二、信息化建设现状
2001年6月，市政府决定成立由劳动保障、民政等13个职能部门领导组成的珠海市社会保障信息系统建设领导小组，常务副市长何宁卡任组长，副秘书长詹土贵、局长陈泽宇任副组长。领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，副局长闫昊波、张笑天两同志分管局信息科技工作。
2002年，成立市劳动保障信息中心，核定事业编制7名，经费由市财政核拨，为隶属于市劳动和社会保障局管理的事业单位。2003年12月,市劳动保障信息中心又增挂市社会保障卡管理中心牌子，增加事业编制5名。主要职能是：负责全市各级劳动和社会保障部门信息系统建设的规划、实施和管理工作；负责全市劳动和社会保障部门信息系统软件的开发、维护和管理工作；负责全市劳动和社会保障部门电脑网络系统的建设、维护和管理工作；负责全市社会保障卡的发行、运行和管理，负责全市社会保障卡内资金清算和管理，负责全市社会保障卡网点设备的建设、维护和管理；负责全市劳动和社会保障系统工作人员的计算机应用培训工作。劳动保障信息机构整合后，市财政每年投入专项维护和管理经费100多万元，实现了人财物资源的综合利用。
三、系统建设进展情况
系统建设的总体目标是：坚持规范化、标准化和高起点，到2003年建成功能完善、标准统一、安全可靠、管理先进、体系结构开放和可扩展的由统一网络基础设施支持的市社会保障信息系统，实现社会保障管理现代化、业务处理网络化、管理决策科学化、公众服务电子化和办公业务自动化，为公众提供方便、快捷、安全的社会保障服务。
系统建设的主要内容有：建立标准统一、功能完善的核心业务子系统；建设系统数据中心子系统，为系统提供可靠运行的支撑平台；建设决策支持子系统确保领导决策科学化；建设卡管理子系统实现卡多功能服务；建设方便、快捷、安全的社会保障公众服务子系统；建设系统监控子系统确保系统稳定可靠运行；建设系统网络基础设施，为系统提供网络平台；建设系统安全体系确保系统安全可靠运行；建设系统运行维护管理子系统，为系统提供智能化的运行管理。
系统数据库包括共享数据库（参保人基本信息数据库和用人单位基本信息数据库）、业务数据库（劳动业务、社会保险业务、民政业务）、卡管理数据库、公众服务数据库、决策支持数据库等。
系统总体结构图如下：
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系统功能结构图如下：
系统垂直分解即系统功能分层,自顶向下由对外服务与决策支持层、应用系统层、应用系统支撑层和网络、操作系统、数据库层以及跨层结构的管理和安全组成。
系统宽带城域网网络拓扑图如下：
（一）系统网络建成投入使用
系统网络基础设施建成并投入使用，与系统联网的政府部门、医疗和银行等服务机构达458个（省、市政府职能部门8个、医疗服务机构223个、银行服务机构191个）。其中，省政府职能部门是劳动和社会保障厅；市政府职能部门是市劳动和社会保障局、市民政局、市地税局、市财政局、市卫生局、市药监局、市国安局等7个；市劳动保障局本级和下级机构服务网点共35个；医疗保险定点医疗机构服务网点达159个、定点药店服务网点达64个；工行、农行、中行的珠海市分行和市商业银行及其服务网点达189个，与系统联网的还有建行、广发行的珠海市分行。
（二）社会保障卡管理系统建成投入使用
社会保障卡管理系统于2003年9月投入运行以来，至今共有25万多人申办了社会保障卡，该系统支持符合条件银行、定点医疗机构和定点药店接入并提供服务，申办人可以根据自己意愿选择服务单位。该系统获得国家劳动部的肯定：珠海市发行的社会保障卡符合国家金卡工程办一卡多用的要求，符合劳动和社会保障部制定的卡建设规范，符合国家电子政务建设发展的方向。
（三）公众服务系统建成投入使用
公众服务系统包括声讯、社会保障门户网站等服务。该系统涵盖劳动、社会保险、民政三大业务，目前已投入运行。开通12333劳动保障公益免费服务电话、劳动保障和民政网站，提供365天24小时全天候服务，部分劳动保障就业、社会保险办理延伸到用人单位的办公室和职工家庭。
（四）系统监控系统建成投入使用
社会保险基金监管系统建成并投入运行。该系统得到了劳动和社会保障部的肯定，并在2004年4月在珠海召开了全国社会保险基金监督工作会议进行演示，获得一致好评。社会保险基金监管系统能动态地展现了社会保险基金的运营情况，可以及时了解和掌握社会保险基金运行动态，并为宏观决策提供了科学、准确、真实、可靠的数据。
系统网络监管系统建成并投入试运行。该系统大大方便了网络维护和管理工作，实现了远程对系统网络进行实时监控的管理手段。
（五）数据中心系统建成
数据中心系统完成了工作总量的95%以上，大部分通过了测试并投入了试运行。系统数据库包括共享数据库（参保人基本信息数据库和用人单位基本信息数据库）、业务数据库（劳动业务、社会保险业务、民政业务）、卡管理数据库、公众服务数据库、决策支持数据库等。
（六）安全体系系统建成
安全体系系统按总体设计的要求建成。为了确保系统的安全，在系统建设过程中，狠抓了系统安全建设的五个关键问题：第一严格审查系统主要设备的检测认证，在采购计划中，要求设备供应商提供的产品均须通过国家公安、安全、保密等部门的检测认证；第二采用统一的XML协议，统一了接口标准和交换数据格式标准，有效地实现内外网以及不同子系统之间的安全隔离，保证数据在存储、传输、使用过程中不被窃取、篡改和破坏；第三采取网络安全域和网络安全措施，使核心业务系统、卡管理系统、公众服务系统和相关业务系统之间安全隔离，为系统的安全提供保障，同时进行关键部件的冗余备份，保证意外情况下系统工作正常；第四注重系统应用软件对工程技术人员维护系统的实时跟踪、监控功能的设计和开发；第五制定相关的安全管理制度。同时建成了指纹验证系统，于2004年2月投入使用，目前，已采集和存储3.8万多名退休人员的指纹和相片等信息。
（七）硬件平台建成
系统数据中心机房改造完成投入使用，机房面积由改造前的120平方米扩大到200平方米。在机房改造过程中，添置了新的空调系统，调整了机房的强弱电布局，新建了机房监控系统。目前，机房在温度、湿度、防雷、防电磁干扰、防静电等方面均达到了国家有关机房建设标准的要求。
主机等硬件到位并投入使用。在系统建设中，拨出专项资金约1100万元，购置了主机、信息交换机和防火墙等，达到了设计要求。现在，全系统拥有IBM P650小型机7台，IBM AS400/620小型机2台，SUN 3000小型机1台，总磁盘容量达到2T，小型机CPU总数达到25个，主数据库服务器实现双机实时热备份，业务数据实现远程实时备份，应用服务器实现多机任务轮循环，公众服务实现小型机化。
客户端工作站按总体设计的要求进行升级。民政局在系统建设前信息化是空白，在系统建设中拨出专项资金92万元，购置了PC机、打印机和LED显示屏等设备，该局的硬件从无到有，达到了总体方案的要求；2002年以来共拨出约200万元，对市社会保险基金管理中心PC机、打印机等设备进行改造升级，达到了设计要求，为系统的顺利割接和上线运行奠定了基础。
（八）核心业务应用软件基本建成
核心业务系统包括社会保险业务系统、劳动业务系统、民政业务系统。
民政业务应用软件已投入了运行，运行正常。社会保险业务应用软件进入功能确认测试阶段，拟投入试运行。劳动业务系统正在开发之中。
四、资金落实并严格执行预算
市计划投资系统建设资金2500.00万元，已签合同和纳入系统列支项目金额2269.7663万元（已支付1195.7128万元），结余230.2337万元。开支项目：应用软件合同金额为859.00万元，硬件和系统软件、入侵检测和防火墙合同金额为1063.8066万元（含硬件、操作系统、数据库、中间件、信息交换平台、加密机），网络改造等费用251.26万元，机房改造费用为53.90万元，社保中心的硬件升级合同金额为41.7997万元。列入预算尚未开支的项目有与相关部门联网经费等。
在卡系统建设之中，省下拨了卡发行经费150.00万元。目前，该项经费列入开支共人民币118.4万元，其中卡发行仪式经费14.7万元已开支、计划开支社会保障卡40万张的工本费补助80万元、补助斗门等区21个镇卫生院（所）等单位安装POS经费18.7万元、补助平沙医院管理信息系统升级费用5万元。
五、系统建设的作法
一是政府重视资金落实。2002年初，市政府在财政趋紧的情况下，安排资金人民币2500万元作为社会保障系统建设专项资金，以确保此建设项目的顺利进行，并将该建设项目列为市政府2003年为市民办实事的十项工程之一。2003年9月，市政府举办了社会保障卡珠海首发仪式，省政府谢强华副省长、市委书记方旋、市长王顺生等领导参加了首发仪式，并对社会保障信息系统建设提出了要求。
二是专家把脉质量第一。为了保证珠海市社会保障信息系统的可行性、科学性、先进性，达到省提出的“成为各地社保信息建设的典范”的总要求，我市聘请了电子政务、系统建设、IC卡设计和网络基础等相关行业知名专家组成系统建设专家小组，负责对系统的设计指导、方案评审、安全可靠性的评估等工作。此外，在系统建设中，每涉及到一个专业课题，我们都向国内有该方面特长的专家学者学习经验，一一攻关系统建设中的难题，确保了系统建设的质量和技术可行性。
三是狠抓关键环节，确保系统安全。为了确保系统的安全，在系统建设过程中，狠抓了系统安全建设的五个关键问题：第一严格审查系统主要设备的检测认证，在采购计划中，要求设备供应商提供的产品均须通过国家公安、安全、保密等部门的检测认证；第二采用统一的XML协议，统一了接口标准和交换数据格式标准，有效地实现内外网以及不同子系统之间的安全隔离，保证数据在存储、传输、使用过程中不被窃取、篡改和破坏；第三采取网络安全域和网络安全措施，使核心业务子系统、卡管理子系统、公众服务子系统和相关业务子系统之间安全隔离，为系统的安全提供保障，同时进行关键部件的冗余备份，保证意外情况下系统工作正常；第四注重系统应用软件对工程技术人员维护系统的实时跟踪、监控功能的设计和开发；第五制定相关的安全管理制度。
四是整合利用资源，降低投资成本。在系统建设上，我们充分利用政府和社会的资源，通过政府采购，用政府业务和用户市场的优势赢得了社会各方的参与，节约了投资，出现了多赢的局面。一是整合劳动和社会保障局、民政局的资源，数据集中管理，实现五个统一，仅此一项可节省投资金1000万元以上；二是利用电信、银行资源、低成本建成了社会保障信息高速公路、公众服务系统、社会保障卡服务窗口、医疗消费清算结算系统等，可节省资金1000万元以上；三是利用卡生产供应的技术、设备等条件，低成本建成了发卡系统，该项节省投资人民币460多万元。
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